垃圾焚(fen)燒：要想零排放只能(neng)給(gei)煙囪“打個結(jie)”
藍(lan)之馨
[ 在中國，廢棄物處(chu)理采用焚燒的(de)方(fang)式(shi)越來越受歡迎。但推動其增(zeng)長的(de)主要因素是一些人為(wei)的(de)、不(bu)具持(chi)續(xu)性的(de)補貼措(cuo)施和不(bu)透明的(de)融資(zi)結構以及(ji)對焚燒設(she)備缺(que)乏理解和經驗(yan)等造成的(de) ]
“世界上沒(mei)有一個國家(jia)曾經(jing)經(jing)歷過像中國現在(zai)正在(zai)面臨(lin)的固體廢(fei)棄(qi)物(wu)數量如此(ci)之(zhi)大或如此(ci)之(zhi)快的增長。”世界銀行2005年(nian)的(de)一份報告(gao)如此(ci)開篇。在這之后的(de)十年(nian)，中國的(de)“垃(la)圾圍城”問題(ti)愈加(jia)逼(bi)近，如何處理垃(la)圾問題(ti)也(ye)成為公(gong)眾、政府(fu)及各界人士(shi)關注的(de)焦點。
一組數據可以讓(rang)人(ren)們清楚(chu)意識到目前(qian)的(de)局面：目前(qian)全國約2/3的(de)城市處于垃(la)圾(ji)包(bao)圍之中，其中1/4已無填埋(mai)堆放場(chang)地。全國城市垃(la)圾(ji)堆存累計侵占土地超過5億(yi)平方米，每年經濟(ji)損失高達300億(yi)元人(ren)民(min)幣(bi)。
與此同時(shi)，中國的(de)城市(shi)(shi)生(sheng)活垃(la)圾產量(liang)還在不(bu)斷(duan)增長，預計到2015年、2020年城市(shi)(shi)垃(la)圾產量(liang)分別達2.6億噸(dun)和3.23億噸(dun)，全國垃(la)圾年產量(liang)以(yi)每年8%~10%的(de)速(su)(su)度增長，與GDP增速(su)(su)匹敵。
如何從(cong)垃(la)圾圍(wei)城中突圍(wei)而出？垃(la)圾焚燒(shao)顯然是(shi)目前政(zheng)府選擇的主流模式。但這一方法同時也備受(shou)爭議。
全球“敏感(gan)詞”
“我們同意在我們區(qu)燒(shao)我們自己(ji)的垃圾，但是(shi)不(bu)愿意把(ba)其(qi)他幾(ji)個區(qu)的垃圾拉過來燒(shao)。”在5月14日(ri)廣(guang)州(zhou)一場名為“風(feng)險與控制：生活垃圾焚燒(shao)公(gong)眾監督”論壇上，廣(guang)州(zhou)蘿崗區(qu)一位(wei)居民站出(chu)來表達意見(jian)。近期，廣(guang)州(zhou)最大(da)垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)選址該區(qu)，該項目正在進行第二次環評公(gong)示(shi)。
垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)廠的選址在各(ge)個城市(shi)都(dou)曾(ceng)引起強烈反應(ying)。一(yi)般認為(wei)(wei)，垃(la)圾(ji)經(jing)過焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)法處(chu)理(li)(li)后(hou)，能(neng)實現體積和質量高(gao)效(xiao)減量化(hua)，節(jie)省(sheng)用地，還可(ke)消滅(mie)各(ge)種(zhong)病原(yuan)體，并回收一(yi)定的熱能(neng)。正因為(wei)(wei)有了(le)這(zhe)些優勢，這(zhe)種(zhong)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)技術近年在我國得到(dao)(dao)(dao)了(le)政府的大力(li)支持。2012年4月，國務院(yuan)辦(ban)公廳發布《“十(shi)二五(wu)”全(quan)國城鎮生活垃(la)圾(ji)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)設施建設規劃》，計劃到(dao)(dao)(dao)2015年，要使全(quan)國垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)達(da)到(dao)(dao)(dao)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)總能(neng)力(li)的35%以上，其中(zhong)東部地區(qu)要達(da)到(dao)(dao)(dao)48%以上，廣東省(sheng)達(da)到(dao)(dao)(dao)56%。
然而，垃(la)圾(ji)焚燒一直未能被許多(duo)公眾接(jie)受(shou)，相關項目從規劃選址到開工運(yun)營，經(jing)常(chang)飽受(shou)質疑、反對，甚至(zhi)引發激烈的(de)紛(fen)爭和群體(ti)性事件。究其原因，和垃(la)圾(ji)焚燒項目種(zhong)種(zhong)不可忽視的(de)技術風(feng)險、管理風(feng)險，以及(ji)由此引發的(de)社會風(feng)險有關。
“垃圾(ji)焚燒”因(yin)此在(zai)某種程度上成為敏感詞。在(zai)廣州，上述關(guan)于垃圾(ji)焚燒的民(min)間(jian)論壇四次更改會(hui)議地(di)點才得以舉(ju)辦(ban)。參與的人(ren)除了(le)環(huan)保人(ren)士以外，也有許多垃圾(ji)焚燒廠(chang)(在(zai)建(jian)或規劃(hua)中)的周邊居民(min)。
來自英(ying)(ying)國(guo)威爾士的公共利益咨詢專家Alan Watson C.Eng曾(ceng)在英(ying)(ying)國(guo)環(huan)保(bao)部門工作7年，他(ta)(ta)還曾(ceng)從事(shi)過焚燒技術(shu)的設計。在上(shang)述論(lun)壇(tan)上(shang)，他(ta)(ta)講述了(le)垃圾(ji)焚燒的環(huan)境污染風險(xian)。
他認為建垃(la)圾焚燒廠存在污染排放、垃(la)圾短(duan)缺、投(tou)入增加(jia)、低(di)循環(huan)利用率等問題(ti)。
大眾最為關注的(de)是污染排放的(de)問題， Alan指(zhi)出，進入(ru)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)的(de)化(hua)學成(cheng)分達到10萬種，即使焚燒(shao)廠(chang)運行得(de)非常(chang)好，仍然將造成(cheng)周圍污染物(wu)排放的(de)水(shui)平增加。垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠(chang)還會產(chan)生比(bi)PM2.5更細(xi)的(de)顆粒物(wu)。“如果(guo)真要(yao)做到零排放，我們可能(neng)(neng)只(zhi)能(neng)(neng)爬上垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠(chang)的(de)煙囪，把煙囪打一個(ge)結。”Alan說。
中國關于垃圾焚燒的標準和監管顯然也(ye)還(huan)有待調整(zheng)。2012年英(ying)國《衛報(bao)》報(bao)道，中國某些垃圾焚燒廠的二惡英(ying)排放是(shi)美國垃圾焚燒廠的24倍，是(shi)現在歐盟標準的48倍。
來(lai)自世界(jie)銀(yin)行的(de)(de)(de)(de)報告(gao)說，如果中(zhong)(zhong)國垃圾焚燒(shao)比(bi)例增加(jia)到30%，可能(neng)(neng)會使全球二惡英的(de)(de)(de)(de)排放(fang)增加(jia)1～2倍。世界(jie)銀(yin)行提(ti)出建(jian)議(yi)：所有中(zhong)(zhong)國新建(jian)的(de)(de)(de)(de)垃圾焚燒(shao)廠必須(xu)達到日本和歐盟的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。因為(wei)如果現在(zai)不做的(de)(de)(de)(de)話，未來(lai)可能(neng)(neng)更加(jia)昂貴(gui)。“中(zhong)(zhong)國現行的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)比(bi)歐洲的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)低很多(duo)，當然(ran)現在(zai)中(zhong)(zhong)國正在(zai)修改這個國標(biao)(biao)(biao)，要提(ti)高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，但是(shi)新的(de)(de)(de)(de)國標(biao)(biao)(biao)在(zai)某(mou)一些指(zhi)標(biao)(biao)(biao)上，可能(neng)(neng)還比(bi)歐洲的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)要松，比(bi)如顆粒物。”Alan說。
除了(le)環境(jing)上(shang)要(yao)承擔的(de)(de)風險以外(wai)，垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)的(de)(de)成本(ben)也比(bi)預(yu)想中(zhong)的(de)(de)要(yao)高。 Alan說，當(dang)一(yi)個焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)運行(xing)以后，實際上(shang)比(bi)預(yu)期的(de)(de)成本(ben)投入要(yao)高。每年只燒(shao)(shao)(shao)6萬(wan)噸的(de)(de)小(xiao)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)，最后建(jian)成比(bi)預(yu)期的(de)(de)成本(ben)高出2億。并且，焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)周圍(wei)的(de)(de)地(di)區(qu)循環利用(yong)率較低。“在歐洲，垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)事故(gu)時有(you)發生，巴黎一(yi)座焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)自己把(ba)自己給燒(shao)(shao)(shao)了(le)，燒(shao)(shao)(shao)的(de)(de)過程中(zhong)當(dang)然有(you)造成污染。”
甚至(zhi)很多地方的垃圾焚(fen)燒存在產(chan)能(neng)過剩的情況。以德國(guo)(guo)(guo)為例，他(ta)們需要(yao)進口大量垃圾去燒，以確保焚(fen)燒廠(chang)的持續(xu)運行。并(bing)且，Alan指出，歐洲的垃圾焚(fen)燒行業知道中國(guo)(guo)(guo)是一個很大的市場。來自焚(fen)燒行業內部的一個報告顯示，因為中國(guo)(guo)(guo)的標準比較(jiao)低，所以他(ta)們能(neng)夠往中國(guo)(guo)(guo)銷售比較(jiao)便(bian)宜的垃圾焚(fen)燒設施。
中(zhong)國(guo)的(de)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒產業(ye)確實有(you)很(hen)大(da)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)空間。目前，中(zhong)國(guo)的(de)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒已占垃圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化處理總(zong)量的(de)20%，5年(nian)內比(bi)重上(shang)升(sheng)了10%，其中(zhong)八成的(de)焚(fen)(fen)(fen)燒廠在近5年(nian)建設，垃圾(ji)(ji)清潔(jie)焚(fen)(fen)(fen)燒進(jin)入(ru)快速發展階段，但對(dui)比(bi)發達國(guo)家70%以上(shang)的(de)焚(fen)(fen)(fen)燒處理率，中(zhong)國(guo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒發電產業(ye)還有(you)很(hen)大(da)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)空間。
反(fan)(fan)對(dui)的聲音不只出(chu)現(xian)在(zai)(zai)中國，歐洲和(he)日(ri)本也(ye)存在(zai)(zai)。Alan介(jie)紹(shao)，歐洲一些(xie)國家的部分(fen)垃圾(ji)焚燒(shao)廠因為環保活(huo)動而停止(zhi)運(yun)行。英國曾經有環保團體爬上一個(ge)焚燒(shao)廠，以此阻止(zhi)焚燒(shao)廠的運(yun)行。在(zai)(zai)全(quan)球(qiu)范圍內也(ye)有一些(xie)民(min)間組(zu)織是(shi)明確(que)反(fan)(fan)對(dui)垃圾(ji)焚燒(shao)的，比如綠色和(he)平(ping)、地球(qiu)之友都是(shi)對(dui)垃圾(ji)焚燒(shao)有意見的。
垃圾“攻(gong)堅戰”
對垃(la)圾焚燒(shao)持謹慎態度(du)的(de)人們一個主要的(de)觀(guan)點就(jiu)是，垃(la)圾本身混合太嚴(yan)重，把垃(la)圾一股腦(nao)送(song)去焚燒(shao)并(bing)不科學。
這(zhe)是(shi)一個(ge)世界范圍內(nei)都普(pu)遍存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題，而相(xiang)比歐(ou)洲，中國的(de)(de)(de)(de)垃圾要更濕(shi)(shi)(shi)一些(xie)。世界銀行建議，濕(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)垃圾焚燒要達到(dao)(dao)6000兆(zhao)焦/千克的(de)(de)(de)(de)水平，在(zai)中國很(hen)多的(de)(de)(de)(de)垃圾焚燒廠達不到(dao)(dao)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)水平，美國氣(qi)侯委員會也認為，濕(shi)(shi)(shi)垃圾不適合(he)用焚燒的(de)(de)(de)(de)方式處理。研(yan)究表明，如果(guo)不添加輔(fu)助(zhu)原料或者對(dui)濕(shi)(shi)(shi)垃圾進(jin)行熱處理的(de)(de)(de)(de)話，對(dui)濕(shi)(shi)(shi)垃圾進(jin)行焚燒是(shi)不合(he)適的(de)(de)(de)(de)。
Alan指(zhi)出，對垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)當中(zhong)大部(bu)分成分的(de)(de)(de)最佳(jia)處理(li)(li)方(fang)式應該是(shi)(shi)生化(hua)處理(li)(li)。來自泰國(guo)的(de)(de)(de)一篇學(xue)術文章(zhang)顯示，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)厭氧發酵(jiao)處理(li)(li)要比垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒更(geng)好(hao)，而它(ta)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)跟中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)是(shi)(shi)非常相(xiang)似的(de)(de)(de)。因為大部(bu)分垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)都是(shi)(shi)生物可降解的(de)(de)(de)，直接去(qu)燒這些垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)非常困難的(de)(de)(de)，不能(neng)夠降解的(de)(de)(de)比如塑(su)料，是(shi)(shi)可以做到循(xun)環利用(yong)的(de)(de)(de)。歐盟今年(nian)1月份已經批準一項決議，2020年(nian)起在生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒廠禁止燃燒塑(su)料類垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)。
世(shi)界銀(yin)行(xing)的(de)(de)報告指出，在(zai)中國，廢棄物處(chu)理采用(yong)焚(fen)燒(shao)的(de)(de)方式越(yue)來越(yue)受(shou)歡迎。但推動其增長(chang)的(de)(de)主要因(yin)素是一些人為(wei)的(de)(de)、不(bu)(bu)具(ju)持續性(xing)的(de)(de)補貼措(cuo)施和不(bu)(bu)透明的(de)(de)融資結構以及(ji)對焚(fen)燒(shao)設備缺乏(fa)理解和經(jing)驗等造成的(de)(de)。新建的(de)(de)垃圾焚(fen)燒(shao)場(chang)應能滿足日(ri)本、歐盟二惡英和水(shui)銀(yin)排放的(de)(de)標準，并且所(suo)有的(de)(de)焚(fen)燒(shao)場(chang)都必須對經(jing)營人員(yuan)進(jin)行(xing)充(chong)分(fen)的(de)(de)培訓。在(zai)任何情(qing)況(kuang)下進(jin)行(xing)完整而(er)準確(que)的(de)(de)成本效益分(fen)析是十分(fen)必要的(de)(de)。
這(zhe)份報告還(huan)指出，中國需要把廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)管理提高(gao)到更(geng)高(gao)的(de)一個(ge)層次(ci)，在減少(shao)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)數(shu)量的(de)同時(shi)并實現更(geng)多的(de)再(zai)(zai)使用(yong)、再(zai)(zai)循環和(he)回收(堆肥和(he)消化)，從而(er)將需要處置的(de)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)數(shu)量降至最低程度(du)。廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)最少(shao)化戰(zhan)略應成為中國城市固體廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)規劃優先考慮的(de)重(zhong)點(dian)。需要特別強調的(de)是(shi)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)流(liu)的(de)有機物(wu)部(bu)分(fen)(在可(ke)(ke)以預見的(de)未來，有機物(wu)部(bu)分(fen)將繼續占整個(ge)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)流(liu)的(de)50%)，以及廢(fei)紙問題(廢(fei)紙很可(ke)(ke)能是(shi)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)流(liu)中增長最快的(de)組成部(bu)分(fen))。
值得一提的是，中國許多城市(shi)都在為垃圾(ji)分類作(zuo)出努力，比如廣(guang)州在2012年曾(ceng)召開全市(shi)垃圾(ji)動員大會(hui)，市(shi)長陳建華(hua) 親自動員，表示(shi)要打一(yi)場垃圾分類處理的“人民戰爭”。措施包括(kuo)“垃圾不落(luo)地(di)”的收運模式(shi)、廚(chu)余(yu)垃圾“專袋投放”、生(sheng)活(huo)垃圾“按袋計量(liang)收費(fei)”和餐廚(chu)垃圾“集中(zhong)處理”等，但(dan)這場垃圾大戰顯然不那(nei)么好(hao)打。
附表近(jin)期垃圾焚燒項目密集(ji)上馬
4月16日(ri)(ri)，山東聊城(cheng)城(cheng)市生活垃圾焚燒發電安裝工程試運，日(ri)(ri)處理600噸。
4月20日，四川南(nan)充生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電項目試運(yun)行(xing)完成。
5月1日，世界上一次(ci)性(xing)投產最(zui)大的(de)垃圾發電站(zhan)項目(mu)——首鋼生物質能源工(gong)程(cheng)在(zai)北(bei)京完成了72+24小時滿負(fu)荷試運。
5月1日，江蘇邳州總投(tou)資3.2億元的光大生活垃(la)圾焚燒發電項目竣(jun)工投(tou)產。
6月，三(san)峽庫區首(shou)座(zuo)垃圾焚燒發電廠——萬州區垃圾焚燒發電廠一期工程主體建設即(ji)將完工。
2014年(nian)底，廣(guang)州將開工(gong)新建蘿崗、南沙、增城(cheng)、從化4個(ge)垃圾焚燒項目。
2015年，深圳(zhen)將建成3座垃圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)，其(qi)中東部垃圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)有可能(neng)(neng)是(shi)全世界最大的垃圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)，處理能(neng)(neng)力初(chu)步設計(ji)為(wei)5000噸/日。